无论是否具有应对灾难的经验，中国日渐完善的应急法律体系都是“指路明灯”，因为它们集中了古今中外的应急成果。

　　5月12日14时28分，时间凝固了。四川汶川发生的8.0级地震，刺痛了每一个中国人的心。

　　灾难发生的第一时间，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出指示，要求尽快抢救伤员，确保灾区人民群众生命安全。地震发生仅两个小时，国务院总理温家宝就飞往灾区……

　　5月17日，联合国秘书长潘基文在联合国总部表示，中国政府对四川等地发生的特大地震灾害开展了迅速、有效的救灾工作。他对此表示高度赞扬。

　　专家指出，快速有力的抗震救灾背后，是法治的力量正在加速释放：截至2006年底，全国制定各级各类应急预案130余万件；实施10年的《防震减灾法》，走过13年的《破坏性地震应急条例》，2007年11月1日正式实施的《突发事件应对法》等。我国公共应急法律体系更趋完善，为此次抗震救灾提供了“指路明灯”。

　　只要有一线希望，就要作出百倍努力

　　“只要有一线希望，只要有一点生还可能，我们就要作出百倍努力。”胡锦涛总书记亲赴四川灾区指导抗震救灾工作，足迹遍布灾情最重、余震不断的北川、汶川、什邡等地，极大地鼓舞了受灾民众和救灾队伍。

　　“要克服一切困难、就是步行也要尽快进入受灾最严重的地区，早一秒到达受灾地区，就可能早抢救更多的生命。”在都江堰的临时帐篷里，温家宝总理对救灾提出要求。灾后72小时内，他已辗转视察7个重灾区。

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　　总参作战部报告，截至5月19日24时，抢险救灾人员累计解救、转移被困人员360159人，其中从废墟中挖出来的生还者共计6375人。

　　抗震救灾，以人为本

　　翻开《突发事件应对法》，我们看到这样的字句：应对突发事件，“有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施”。

　　曾经参与《突发事件应对法》起草的中国人民大学教授莫于川认为，《突发事件应对法》的核心就是服务于民，保护人民群众的生命财产安全。“始终把救人放在第一位，是这次救灾的一大亮点，真正贯彻了立法精神”。

　　及时给予“心理干预”，成为本次救灾的另一大亮点。

　　早在地震当日，中科院就正式紧急启动了对灾区的心理援助行动，目前已派出两批心理专家；5月17日下午，以心理危机干预专家为主的66名北京第三批医疗救援队，抵达灾区；江苏、上海、浙江等地，也组织心理干预工作人员到灾区服务……为了抚慰幸存者的心灵，官方的、民间的心理咨询师、心理专家们，急赴前线，在关键时期给经受地震灾害、承受失去亲人痛苦的人们以心灵抚慰。

　　莫于川表示，按照《突发事件应对法》，对受灾群众要有计划地组织实施“抚慰”。心理干预正是群众最需要的一种抚慰。“心理干预的及时、广泛、灵活运用，表明我国的危机应对更加讲究科学、更加以人为本”。

　　依法应急 事半功倍

　　过去的9天，各级政府在抗震救灾中有力有序有效的工作，获得了国内外广泛好评。

　　莫于川说，这与我国依法治国、依法行政的大环境密切相关。法治意识的提高、法治理念的深入，让党的执政能力和政府行政水平进一步提升，让政府的公共服务日渐成熟。同时，中国政府与人民在经历了2003年非典、今年年初的南方雨雪冰冻灾害等一系列重大灾难的洗礼后，对依法应急积累了宝贵的实战经验。

　　2007年11月1日，《突发事件应对法》正式实施。

　　这是新中国第一部应对各类突发事件的综合性法律，标志着我国公共应急法律体系基本形成。该部应急“龙头”法，明确规定政府是应急工作的“第一责任人”，解放军、武警部队和民兵组织要依法、依命令参加应急救援和处置，公民、法人、其他组织也有义务参与。

　　截至2007年10月底，我国已制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。全国应急预案体系也初步形成：国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，国家有关部门制定了包括《国家地震应急预案》在内的25件专项预案、80件部门预案，31个省份制定了本地区的总体预案。

　　日渐完善的中国应急法律体系，保障此次抗震救灾工作从一开始，就在法治轨道上有条不紊地高效运行：

　　温家宝总理亲任抗震救灾指挥部总指挥，并设立有关部门、军队、武警部队和地方党委、政府主要负责人参加的9个抗震救灾工作组，实施靠前指挥、不间断指挥、全天候指挥。

　　地震发生后仅1小时12分，国家减灾委、民政部紧急启动国家应急救灾二级响应，并于当日22时15分将响应升为一级。

　　5月12日晚，国务院多个部门分头成立应急机构。13日上午，就有9个部门召开了救灾紧急会议。各部门各司其职又相互协调。

　　在重灾区德阳市，地震刚发生，救灾指挥部就在市委草坪上火速成立，启动应急预案；地震发生不到1小时，市主要领导就分赴绵竹、什邡指挥救灾；市委常委、常务副市长张金明以接受媒体专访的方式，就受灾情况和市委市政府采取的救灾措施，向公众发布权威信息……

　　“依法应急，事半功倍。”莫于川说，应急法律规定，是对古今中外经验教训的集大成，包括血的教训、生命的代价。面对危机，应急工作人员不管是否有经验，只要依法应急，往往就是最科学最合理最有效的选择。

　　他认为，作为应急工作第一责任主体的政府，在抗震救灾中表现出来的责任意识与高效工作，令公众欣慰。比如，国务院第一时间设立应急总指挥部，总理靠前指挥、不间断指挥，调动全国的力量和资源来应对，效果很好。

　　“信息公开第一考”得高分

　　18分钟，这是地震发生到公布地震信息的时间差。此后，地震灾情和抗震救灾信息几乎都是实时传播。

　　5月13日开始，抗震救灾信息由各部门分别对外发布，改为国务院新闻办统一发布。国新办每天举行新闻发布会，各部门负责人现场答记者问。在政府网站上，来自抗震救灾指挥部的信息总是第一时间发布。

　　对抗震救灾，电视不间断地直播。有关部门还为境内外媒体赴灾区采访提供方便。来自灾区的消息，通过记者的报道，传递给国人，传递给世界……

　　信息空前的公开透明，被认为是此次抗震救灾高效进行的一大重要保障。

　　地震发生前的11天，《政府信息公开条例》于2008年5月1日正式实施。采访中，许多专家表示，灾情信息的公开程度，是迈向“阳光政府”的一次考试。事实证明，这一考试得了高分。

　　信息的公开透明，让谣言传播的空间减到最小。5月12日下午，有消息称晚10时到12时北京有地震，牵动了北京市千万人的心。第一时间，国家地震局出面辟谣。9天来，一些地方关于地震和灾情谣言，都被相关部门及时发布的准确信息击溃。

　　参与起草《政府信息公开条例》的莫于川还发现了一个细节：本次抗震救灾，发布的伤亡人数精确到个位，损失数额等统计也精确到个位。

　　他认为，这符合突发事件应对法要求“统一、准确、及时”发布相关信息的规定。“信息公开，不但树立了‘透明政府’的良好形象，也为公众提供了更优质的公共服务。”

　　今天，抗震救灾，进入第十天。

　　在继续抢救人员和财产的同时，恢复生产生活、防止次生衍生灾害等灾后重建工作进入日程。这是刚刚开始的考验，任务极为艰巨、更为繁重。

　　相关专家认为，在法治轨道上应急，中国必将更加从容。

原文链接：http://npc.people.com.cn/GB/7270245.html

（编辑：周翔）