管理学界从不同角度对管理有多种定义。在笔者看来，所谓大学管理，就是在遵循高等教育发展规律的前提下，把人力、财力和物力通过一定的组织形式、手段和措施，通过优化配置来发挥最大的效用，实现大学既定的办学目标的过程。一所大学的管理水平很大程度上影响着学校事业发展的水平，管理水平是大学“软实力”的重要构成要素之一。正所谓“现代大学要有现代的管理，一流大学要有一流的管理”。
做好管理工作的前提就是要对所处的组织有一个清晰的认识。作为现代社会中的重要组织类型之一，大学与政府、企业等组织形式相比，具有其自身的组织特点和规律。在中国特色的国情下，我国的大学除了具有一般大学的共性之外，还具有其特殊性。从事我国大学的管理工作，首先必须认清这种特点和规律，在此基础上探索出适应中国大学组织特点和规律的管理之路，才能更好地提高管理的效率和水平，从而促进学校事业的发展。

一、我国大学的组织特点

1、目标定位的模糊性
每个组织都有自己的组织目标，大学也不例外。但是与其他组织相比，大学办学目标的最大特点就是模糊性，或者叫做不可量化性。正如伯恩鲍姆所说，“衡量企业的标准是金钱，企业的目标就是‘赚取利润’” ，“在很大程度上，企业组织的目标是明确的，管理是统一的。” 而“高等教育组织却没有类似的标准和目标。其原因，一方面是由于高等教育的目标难以取得一致；另一方面是因为与人们的成就相关的目标的实现和实现目标的活动都不能以令人满意的方式记入‘资产负债表’。”
我国很多大学提出了建设世界一流大学的目标，究竟什么是世界一流大学？这也是一个见仁见智的问题。如中国人民大学提出要办以人文社会科学为主的“人民满意、世界一流”大学，但是“人民满意”、“世界一流”应当怎样来衡量？恐怕很难有明确的量化指标，这就需要我们的管理者在实践中加以进一步明确，并把全校师生员工的思想统一起来。在近年来的办学实践中，中国人民大学把这一办学目标定位具体化为以人文社会科学为主、“主干的文科、精干的理工科”的学科定位，研究生与本科生适当规模和合理比例的规模定位，以周边拓展与校园置换相结合拓展办学空间的空间定位，人民共和国的优秀“建设者”和领袖人才的培养定位，赢得了广大师生员工的一致认同。

2、历史发展的永续性
弗勒德利克•伯得斯通在《管理现代大学》一书中称：“大学是我们最伟大且最恒久的社会机构。” 纵观世界大学的发展历史，剑桥大学最古老的学院建立于1209年，牛津大学的历史可以被追溯到1096年，意大利的博洛尼亚大学建立于1087年，我国的多所大学也经历了百余年的历史。相比较而言，企业的历史则短的多。据统计，欧美企业的平均寿命是40年，而中国企业的平均寿命只有8年。大学的“消失”往往是由于合并、更名、分立等原因，只是形式上的变更，而非实质上的“消失”。因此，大学是一项永恒的事业，在长期的办学实践中，每一所大学都形成了各自的办学特色，很难在短时间内改变。我们现在所做的工作都是在前人的工作基础上开展的。

3、社会交往的国际性
大学是最具有国际性品质的社会组织。作为传承知识、创造知识、发展知识、运用知识并服务社会的场所，大学的产生与发展始终和人类社会的经济生活联系在一起。大学的国际性是经济全球化趋势日益增强的必然结果，提升、增强大学的国际性，是现代大学必须面对的时代要求和挑战。正因为如此，国际交流已经成为与人才培养、科学研究、社会服务并列的大学的重要功能。同时，由于学术是没有国界的，特别是在自然科学方面，这为以学术为研究对象的大学提供了国际间交流的可能。现在，我们的许多研究成果都需要拿到国际上去考量，论文也要求在国际刊物上占有一席之地，还要举办国际会议、开展国际交往等等。这些都要求我们的大学管理者应该熟悉、了解国外大学的一些情况，具备国际性的视野，用国际性的眼光来看待学校的各项工作。

4、组织结构的扁平性
组织结构扁平化作为一个管理学术语，通常用于企业管理领域，它可以加快信息传递速度，提高决策效率，同时由于扁平化使得人员减少，企业成本更低，企业的分权也得到了贯彻实施，每个中层管理者有更大的自主权进行决策。大学也同样具有扁平性的特点，大学的领导者经常直接面对全校每一位师生，这在政府组织内难以想象。由于大学是以知识为工作内容的组织，知识的专业性造成了“隔行如隔山”的状况，大学组织内部结构的扁平化也有利于大学组织的高效运行。
目前中国的大学在治理结构方面大多实行的是“三级架构，两级管理”。所谓三级架构一般是指学校——学院——学系（或者不设系的教研室）三级，有的学系下面再设教研室，形成了四级架构；二级管理是指：学校和学院在有关规章制度的规定下，分别拥有人、财、物等方面相应的管理权力。院（系）这一级层面是实体，大学的教学科研、人才培养等任务，都是靠院（系）来完成的，所以说大学是扁平化的组织结构，这样一个结构决定了它的透明度和层次感。我们在决策、办事时，都应该考虑到“扁平化”的特点。

5、社会使命的双重性
一方面，大学承担着崇高的历史使命。正如《礼记•大学》开篇说道：“大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。”数千年来，无论高等教育的内容和形式发生了怎样的变化，但是大学的一个基本功能始终未变，那就是培养人、教育人。新时期我们党确立了培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的教育方针，将立德树人作为教育的根本任务，进一步强化了大学的人才培养功能。同时大学还承担着科学研究、社会服务和国际交流等其他重要而又崇高的社会功能。另一方面，我国的大学也是一个直接面对群众的基层单位。从学校目前的状态和各种内外关系看，要承担一些基层单位不可回避的功能。如我们的大学要办幼儿园、小学、中学、医院，设有居委会，要承担职工养老和其他一些社会责任。简言之，中国的高等学校是一个被赋予了崇高历史使命的“大基层”。

6、人员构成的复杂性
大学的人员结构一般包括“一个主体，三支队伍”。“一个主体”即学生，没有学生就不能称之为学校；“三支队伍”就是教师队伍、管理队伍和后勤保障队伍。教师队伍按年龄有老、中、青，按职称有教授、副教授、讲师、助教，岗位聘任工作实施后教授还要分为一级岗教授、二级岗教授、三级岗教授、四级岗教授。从学科角度看，这些教师又分属不同的学科或学院。管理人员队伍也是如此，有校部机关管理人员、院系管理人员，有教学部门的管理人员、后勤部门的管理人员等等。岗位聘任工作实施后，管理人员最高到二级，最低到十级。后勤保障队伍中，既有管理干部，又有工人等。由于人员构成复杂，各类人的主体利益不一样，诉求也不同，我们在制定政策、从事管理时，就需要进行全面考虑，这也增加了管理工作的复杂性和难度。

7、工作内容的周期性
大学工作的内容具有周期性的特点。从时间上来说，大学的工作时间一般是以学年计，包括两个学期；从程序上来说，大学的招生、培养、就业几个环节，都是循环往复、周而复始的。每年六月高考结束后进入全面的招生工作，九月初新生开学报到，学生入学后进入培养环节，每年的六、七月份又有一批学生毕业。这种周期性要求我们在日常工作中要提前制订好工作计划、方案、措施，把握好工作节奏，理清楚工作环节，做好各种准备工作。
上述特点有的是世界上所有的大学共有的，有的只是中国大学的特色，在从事大学管理工作时，一定要认识到这些特点，切不可生搬硬套，只有这样我们的管理工作才会符合大学的规律，才能更加富有成效。

二、我国大学管理工作中需要把握好的几个关系

1、处理好管理队伍和教学科研队伍的关系
管理队伍和教学科研队伍是学校的两大支柱，缺一不可，在学校的实际管理中，两者既是相辅相成的关系，又具有一定的从属关系。教师队伍是主体，管理队伍是为他们服务的。两支队伍和谐了，事业才能发展，学校才有希望。管理队伍和教学科研队伍的关系背后，其实就是机关部处和学院的关系。如前所述，在目前的大学治理结构框架下，学院承担大量的教学科研、人才培养任务，机关部处则是代表学校行使某种职能的部门。职能部门应当充分认识到，学校的工作就是要以教学科研为主体，我们的管理理念就是为教学科研服务。

2、处理好领导和学术带头人的关系
学校的领导负责落实党和国家政策，讨论制定发展规划、工作计划，讨论决定学校内部组织机构设置和负责人人选，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。学术带头人则代表了一个学校的水平，是衡量学校影响力的重要因素。领导和学术带头人分别代表着学术权力和行政权力，如何协调两种权力的关系，充分调动教师特别是学术带头人的积极性，使他们心情愉快地、全身心地投入工作，更好地发挥作用，是大学领导和管理者必须思考的问题。各级领导都应当努力创造正气留人、感情留人、事业留人、待遇留人的学术环境，营造良好的学术氛围，发挥好学术带头人在办学过程中的作用，同时要想教师之所想，急教师之所急，善于团结、凝聚不同层次的教师队伍。

3、处理好学生与教职员工的关系
学生是学校的主体。广大教职员工一定要牢固树立学生利益至上、一切以学生为本的理念。不论是教学部门，还是管理部门，或者是后勤服务部门，都应当把与学生有关的事放在最重要的位置上，把学生利益放在首位。正如《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》所指出的，广大教职员工都负有对大学生进行思想政治教育的重要责任。教师要提高师德和业务水平，爱岗敬业，教书育人，为人师表，以良好的思想政治素质和道德风范影响和教育学生。学校管理工作要体现育人导向，把严格日常管理与引导大学生遵纪守法、养成良好行为习惯结合起来。后勤服务人员要努力搞好后勤保障，为大学生办实事办好事，使大学生在优质服务中受到感染和教育。

4、处理好继承和创新的关系
我国的很多大学都经历了少则数十年、多则上百年的发展历史，具有优良的传统，在长期的历史积淀中形成了富有内涵和特色的大学精神。这些都需要在新的历史条件下进一步继承、发扬和升华，以此来指导我们当前的工作。进入新世纪以来，中国人民大学在过去成就的基础上，继承弘扬学校优良传统和精神，在此基础上总结提炼出“人民、人本、人文”的办学理念、“大师、大楼、大气”的办学思路和“真情、真想、真干”的行动纲领，总结出人民大学“五大传统”，通过2007年的70周年校庆又进一步凝练出“立学为民、治学报国”的人大精神，这些都是在继承前人工作的基础上进行的理念和实践创新。

5、处理好民主与集中的关系
大学是学术研究的阵地，向来倡导学术民主和自由，坚持“百花齐放，百家争鸣”的学术方针；大学又是一个知识分子集中的地方，一般说来，知识分子的民主意识强、参与能力高，最善于表达自己的独立主张。因此，大学是最应该实行民主的地方。作为管理者，应当处理好民主与集中的关系，既要尊重学术自由和民主，保障学者的积极性和创造性，又要科学、合理地集中大家的意志和观点，保证组织的高效有序运行。

总之，做好我国大学的管理工作，应当做到尊重学者，尊重学生，尊重历史，尊重规律，做好服务。尊重学者就是要突出教师的主人翁地位，包容学者的个性，创造优良的教学科研条件；尊重学生，就是要贯彻落实以学生为本的理念，尊重学生的主体地位和主观能动性；尊重历史，就是要尊重学校在长期的历史发展中形成的办学传统和特色，尊重历史是为了更好地传承、创造历史；尊重规律，就是要落实科学发展观，尊重教学科研、人才培养的基本规律。在落实好“四个尊重”的前提下，做好“服务”这一管理工作的天职，就是水到渠成的事情。

参考文献：
1、[美]罗伯特•伯恩鲍姆著：《大学运行模式》，别敦荣主译，中国海洋大学出版社，2003年8月第1版。
2、[美]约翰•布鲁贝克著：《高等教育哲学》，王承绪等译，浙江教育出版社，1987年版。
3、纪宝成著：《中国当代教育家文存•纪宝成卷》，华东师范大学出版社，2006年1月版。
4、潘懋元主编：《多学科观点的高等教育研究》，上海教育出版社，2001版。
5、张维迎著：《大学的逻辑》（增订版），北京大学出版社，2005年8月第2版。
6、张德祥著：《高等学校的学术权力与行政权力》，南京师范大学出版社，2002年4月第1版。

作者系中国人民大学党委常务副书记兼副校长

《中国高等教育》2008年11期

（编辑：周卓斌）