作为人大代表，在目前参政、议政手段仍限于议案、提案、小组讨论的条件下，唯一能做的就是提交海量议案，充分发出代表的声音，表达民意，影响立法，中国人民大学商学院教授郭国庆深谙此道，人称“议案王”，成为两会明星代表。

郭国庆，曾经是最年轻的老三届学生。1978年春季入学时年仅17岁，与其他上山下乡归来、满脸沧桑的老大哥们一道成为人民大学复校后的第一批学生。10年后，年仅27岁的郭国庆以论文、著述共200万字的发表量被破格评为人民大学最年轻的副教授。

信奉“营销人生”的郭国庆还把参政当作人生的另一个平台，在市场经济、学术研究和政治体制之间寻找一个先行的结合点。25岁时，郭国庆在民盟中央副主席、经济学家彭迪先的介绍下加入民盟，迈出了参政的第一步，随后出任民盟中委、民盟北京市副主委。1993年，郭国庆开始担任全国政协委员，时年32岁。自此，他在这个广阔的参政议政舞台上更加积极地传播市场营销理论：从第八届、第九届到第十届政协，郭国庆连续担任了三届全国政协委员。更重要的，他开始在中国当下的政治体制内尝试参政议政。

1993年“两会”期间，关于加强国有企业管理与改革的提案中精彩的论述令他崭露头角。2008年，郭国庆委员转任第十一届全国人大代表。作为一名专家学者，郭代表开始尝试“海量议案”，努力发挥人大代表的立法职能。

12份议案“不算多”

在今年的全国人大十一届二次会议前夕，郭代表准备了12份议案，内容涉及中小企业促进、大学生就业促进、高校建设等多个方面。郭教授语带自豪地向时代周报记者表示，这些议案与建议都是他在平时的研究、调研过程中收集、形成和完善的，而且，所有议案文本都由他自己亲自动手写作、修改。与当前金融危机所引发的民生问题相比，“12份议案，并不算多，还有可能增加。”的确，这批议案的大部分都针对当前金融危机引发的民生问题，一个比一个迫切。郭代表说，在金融危机面前，中小企业是最容易受伤害的，他们往往居于产业链的下游、商业银行贷款流的边缘。如果数量庞大的中小企业得不到细致、全面地辅导和帮助，哪怕是部分中小企业受波累倒闭或停产，不仅直接造成大批工人失业、影响整个民营企业家阶层的稳定，也将对中国未来经济和创新的持续发展产生负面影响。

在这个意义上，郭代表呼吁，就业和中小企业发展是经济发展目标和可持续性的重大问题，是当前也是未来的国是，应当在人大会议上反复、多角度提出，予以高度重视。为此，他先后准备了《增强中小企业自主创新能力的政策建议》、《关于解决中小企业融资难问题的建议》以及《关于发展网络商品交易和物流业建设的建议》，要求财政和银行优先帮助中小企业的研发与融资。而对规范网络交易和物流市场的建议则直接关系到中小型企业的交易成本，特别是常常被忽视的个人企业与微型企业群体。2008年中国电子网络交易规模已经达到19510亿元。在郭教授看来，中小型企业是当前中国经济体中最有活力和创新精神的，蕴藏着未来产业结构调整和创新的源动力，更直接关系到就业稳定。

从事高校学术研究的郭代表还提出了一揽子促进大学生就业的议案。这些议案也与他的中小企业促进议案密切相关。2009年高校毕业生规模达到611万人，比2008年增加52万人。2009年劳动力供大于求的矛盾将进一步加剧，届时需要安排就业的人数达2400万人。郭代表建议，可以采取税收优惠与招聘大学生名额挂钩的办法，鼓励中小企业招聘大学毕业生，改善这些企业的劳动素质和创新潜能，也缓解大学生就业难的问题。

表达民意是参政要务

一次会议提出这么多的议案，最后能有多大效果呢？被问到这个问题，郭代表颇有感慨：过去在政协“老三届”所提提案仅仅限于议政，对决策和民生的影响还是有限。转任人大代表后，他当然要充分参与人民代表大会的立法功能、发挥自己的民意代表作用，尽可能多地反映民意、影响立法。

比如，郭代表在提出《关于解决大学生就业困难问题的建议》之外专门提出《关于消除女大学生就业歧视问题的议案》，他说，金融危机下更值得关注的是女大学生的就业难和她们所遭受的性别歧视，政府的就业促进措施应当首先针对这些。郭国庆代表呼吁立法保障女性就业平等，可以仍采用税收优惠的办法鼓励企业雇用女性达到一定比例，或设立企业的女性雇用配额，也可以运用举证责任倒置来解决女性劳动纠纷。

郭代表说，作为人民大学选区产生的人大代表，提出大学生就业促进议案以及高校建设改革的建议，是对投票拥护他的师生的回报，也是巩固选区民意联系的最好方式。他的有关高校建设的三项议案，包括《关于深化研究生教育改革的建议》、《关于提高大学教师综合素质的建议》及《高校应加强对学生情商的开发与培养》，分别涉及学生心理辅导、研究生培养和青年教师待遇等问题，提醒人大代表们注意金融危机下很可能被忽视的高校校园内的种种问题，着眼于劳动力的长远培养，为修改现行相关行政法规和增加相关政策争取附议和支持。

郭国庆教授以非营利机构营销研究闻名。他在人大和政协的框架内，充分表达一个学者对中小企业、大学生就业和高校建设的利益诉求，沟通决策与民意，也是一个人大代表能够做到的最重要的参政途径。

相关链接：http://www.p5w.net/news/gncj/200903/t2204917.htm

（编辑：周玲）