走访调研广东省4家基层老年协会后，笔者对老年协会的建设体系和基层社区老年协会的职能定位有了进一步思考。

建立和健全基层老年协会的根本目的是提高老年人的自我管理和社会参与能力，实现老年人的全面发展，从而促进社会层面的积极老龄化和健康老龄化。在此基础上，可以鼓励有能力、有意愿的老年人协助参与社区服务，发挥老年人在社区治理中的主观能动性。基层老年协会的职能定位不能“本末倒置”，否则，在给参与其中的老年人带来成就感的同时，也会对其造成一定压力，不利于协会可持续发展。

因此，建议村（社区）级的基层老年协会发展逻辑以提供志愿服务为主，其活动强度要符合志愿服务范畴，活动资金、场所应由社区或相关部门提供，协会的功能定位是服务提供者，而不是让其独立运营一个机构。当然，协会的老年人仍然需要在志愿者管理、预算申请、活动策划等方面进行能力提升。

街道及以上级别老年协会则可按照社会组织模式发展，但其功能可以略有不同。例如，街道级协会主要实现辖区内资源统筹协调，为村（社区）级协会开展服务提供场地及必要的经费保障；对村（社区）级协会进行管理等。区级协会负责对街道级进行管理、协调资源，并组织街道、村（社区）级协会进行培训等。市级协会负责形成整体指导意见，制定建设目标、标准，组织评估和评优，为各级协会发展整合资源、筹集资金。建议打造老年协会体系化发展模板，重点对各级老年协会的职能定位、管理模式和服务开展方式进行试点。

（作者谢立黎，系中国人民大学社会与人口学院副教授、人口与发展研究中心研究员。原文刊载于《中国社会报》2023年10月26日第04版。）

原文链接：[中国社会报]谢立黎：打造老年协会体系化发展模板