为深入贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党组织在基层治理的先锋模范力量，8月18日，南方日报社在深圳市党群服务中心举办“以人民为中心——党建引领基层治理”深圳优秀案例交流会。活动现场，中国人民大学公共管理学院博士生导师、教育部长江学者特聘教授何艳玲受邀上台，并发表主旨演讲。

党建要深度

做好群众工作 夯实执政基础

基层党建工作是党的组织建设的重要环节，也是基层治理过程中的难点、痛点所在。

何艳玲结合自身多年的在校科研和基层调研经历，把做好基层党建工作归纳为理顺“三个维度关系”。一是国家和人民的关系，二是政党和人民的关系，三是国家和政党的关系。她进而提出，只有当三者关系逻辑自恰，能够协同发力时，才能真正达到开展党建工作的理想效果。

何艳玲认为，党建工作和党务工作之间的界限常常被人混淆，其实二者大有不同。党务工作是一个有具体程序的内部工作，所以不同部门可以做一样的党务工作。但是党建是一个战略、一个模式，不同部门、不同系统、不同层次的党建工作都是不同的。例如，一个高校学院的基层党支部，成员是产生知识的教授，他们开展的党建工作和村里的党支部开展党建工作自然是不一样的。

何艳玲进而补充说道，“党建工作根本意义在于通过提升党员能力和加强党的组织建设，不断夯实党员的群众基础和党组织的社会基础，并进一步巩固执政党的政治基础”。在她看来，党建工作可以被视为是一个大型战略，其核心在于提升党员的能力和党组织的能力。

何艳玲举例指出，若作为一名党员从事学术科研工作，其个人的“党建”就是要创造出有竞争力的思想。

党建求精度

面向社会差异 精准投放资源

公平与效率是一组相互辩证的关系，在实际开展党建工作中，如何才能有效做到资源的公平分配？何艳玲给出了自己的见解。

何艳玲认为，社会存在差异性和多元性，共同决定了开展党建工作要有针对性地投放资源。而准确投放资源，所涉及的是精度问题。具体而言，精度代表的是专业化，因此党建工作专业化强，需要有专业的人做专业的事。

何艳玲进而补充谈到，党建工作要有精度，还要跟党建引领进行关联。即在党的领导下精准去做现在制度内难以做到的事，一定做的是重要的、关键的、不可代替的事。而正因为能够通过党建引领解决不可代替的事情，实现了资源的有效投放，才能使民心基础得到不断夯实。

其次，何艳玲区分了党在政治层面的领导和在实践层面的党建引领作用，并以成都举例说明党建的精度。她指出，成都市委组织部曾专门成立社治委，该部门的工作就是解决在过去体制下不能够解决的民生问题。而这些工作必须由党建引领来做，这便是精度的问题。在此基础上，政府工作的精度与民心基础呈正相关关系，政府部门的工作越有精度，相应地政治基础、社会基础、群众基础就越深厚。

再次，何艳玲谈到了她近期构思的“人民算法”这一概念，与“精度党建”有异曲同工之处。具体而言，就是人民算法涉及到以“人民为中心”的问题。当开展某项工作无法兼顾所有人的利益时，便要求决策者在做决策前，必须要有科学的计算模型，并且最后保证做的这件事情是符合大多数人民群众最迫切的需求。

她进而认为，从人民算法的角度来说，受限于有限的社会资源，加上人民本身便各有需求，政府不可能做到全社会的有求必应。因此基于人民算法的均衡，党建引领最后会指向政治秩序和社会秩序基本的稳定。政策是一个配套的概念，涉及工作的方方面面，这也决定了党建引领注定是一个非常专业化的工作，需要更加有精度。

党建有温度

坚持以人民为中心 践行党的群众路线

党建工作的出发点和落脚点都是“一切为了人民”，做好党建工作，将组织优势转化为治理优势，有助于基层治理的提质增效。

何艳玲对此深有感触，在她看来，开展党建工作为民服务的情怀必不可少：“政党利益、国家利益和人民利益应该是要保持一致的。只有保持一致，通过党的领导，才能保证人民利益和国家利益”。

她进而谈到，“以人民为中心”的治理方式，是国家、人民和政党利益保持一致的重要方案和实践表达。无论开展何种工作，只要是坚持以人民为中心的路线，就保证了国家、人民和政党之间的良性关系。在此基础上，“以人民为中心”不仅是我们党的一个精神，它更是中国模式、中国方案的实践表达。

到底何为“以人民为中心”，又具体有什么样的实际内涵？何艳玲认为，必须从以下三个方面同时理解。

第一，就是最通俗意义上的理解，即以人民为本，以人民的需求为工作的目标。第二，就是在多种价值冲突的情况下，哪一个摆在先的权重问题。而这个权重绝对不仅仅是价值观问题，而是一个科学选择的问题。第三，以人民为中心指的是“以人民为主”。人民是城市的主人，应当充分为人民赋权，并且希望在各种难题中能够自我解决、自我处理。

何艳玲进而指出，群众问题大量集中在基层，如果能用创新的方式解决这些问题，不过度内耗社会资源，就是党建工作“温度”的体现。而在没有资源的情况下，帮助群众解决问题就必须依靠创新。创新不是指新旧交替，而是用更合适的方式解决过去的两难问题。

她以城市里奔波的外卖小哥举例，认为道路上常常会出现突发情况，可以通过挑选一些深圳外卖小哥进行应急和急救的培训，在关键时刻，路过的外卖小哥往往能够最先到达现场，提供及时协助。

最后，何艳玲特别指出：“党建工作的情怀就在于，要将党建不仅当成我们的职业，而且当成我们的专业，当成我们的事业，这种情怀是需要专业去捍卫的。”

（何艳玲，系中国人民大学公共管理学院教授。原文刊载于《南方日报》2022年8月19日第A01版。）

原文链接：[南方日报]何艳玲：准确把握党建工作的深度精度温度

（责任编辑：吴珏林 张凯怡）